第十七章 正名
在此基础上,国防部获得了挑战总参谋部的实力。
当年,裴承毅就以国防部长的身份,亲手砍掉了17项意义不大的军事装备与技术发展项目,额外增设了9个重要项目,并且为16个关键项目增加了拨款。因为裴承毅在第三次军事改革的时候,在装备办公室干了好几年,随后又在物理实验中心参与了基础科研项目的开发工作,所以在军事装备与技术发展方面,裴承毅拥有很高的发言权,几乎没有哪个人敢于怀疑他的权威性。
更重要的是,裴承毅没有因此削减国防预算。
因为减少了不必要的浪费,增加了开支的灵活性,确保了重要项目的投入力度,所以由裴承毅亲自起草的2043财年度国防预算报告更有说服力,也得到了军队里各级官兵的大力支持。
2044财年度,裴承毅卷土重来。
从2042财年度到2044财年度,围绕国防预算与军费开支这两个问题,国防部与总参谋部进行了三场惊心动魄的“大决战”,以及数十场围绕着权力进行的斗争。用外界的话来说,这三年是新老交替的变革时期。
因为才上位,对局势还不太了解,而且与国务院其他部委的关系不太顺畅,所以在就任国防部长的第一年,裴承毅没有要求获得国防预算的支配权,只是在向全体代表大会申报国防预算的时候,与林啸雷达成了一份“君子协议”,国防部不会对总参谋部的预算分配方法进行干预,但是需要掌握每一分钱的去向。随后,裴承毅让东方闻聘请一家独立会计事务所,专门负责国防经费的审计工作。
看上去,裴承毅做出了很大让步。
实际上,裴承毅已经借此机会为夺回国防预算大权打下了基础。
2043财年度,国防部在国防预算阶段开始发挥作用。按照外界的传闻,制订该财年度国防预算计划时,裴承毅带着独立会计事务所的国防经费使用审计报告去了总参谋部,只用了5分钟就让林啸雷做出让步,同意由国防部负责国防预算的审批工作,并且在具体支出的时候由国防部行使监督权。
这次,他要的不仅仅是制订国防预算的权力,还要求获得国防经费分配权与国防开支监督权。为此,在2044年上半年,裴承毅就在国防部下设立了两个直接向国防部长负责的办公室,一个负责分配国防经费,另外一个负责监督国防经费的指出与使用情况,而这两个办公室的负责人都由裴承毅亲自安排。
由此可见,关键就在那份2042年国防预算支出审计报告上。
虽然国防部没有披露这份审计报告,总参谋部也没有透露任何消息,负责审计的会计事务所更是在此事之后关门了事,参与了审计工作的几十名会计师改名换性,离开了公众的视野,但是有足够的理由相信,这份审计报告肯定点中了总参谋部的死穴,甚至存在极为严重的贪污腐败问题。
事实上,这也就是让裴承毅出任国防部长的最大价值。
在裴承毅之前,帅永康也知道在国防预算开支上存在严重的贪污腐败问题,但是作为对总参谋部的情况不甚了解的文职官员,就算知道有问题,也没有办法查出问题,更不可能让总参谋长低头。更重要的是,精通行政管理的官员都过于老练,做事圆滑,从而缺乏一查到底的魄力。虽然在这个问题上,裴承毅也表现出了老练圆滑的一面,没有在国防预算开支不实的问题上一查到底,但是他却取得了文职官员怎么也不可能取得的成就,那就是让总参谋长交出了预算大权。
可以说,这是一个了不起的,而且至关重要的胜利。